Po pozemkových úpravách v katastru obce vznikly v katastrální mapě, bez ohledu na terén, přístupové cesty k soukromým pozemkům, které by je měly obsluhovat. Jakou povinnost má obec vzhledem k požadavku o vybudování a údržbu takovéto polní cesty tak, aby byl možný přístup na pozemek osobním vozidlem?

Obce nemají obecně povinnost zřizovat přístup k pozemkům jiných osob, ať již právnických či fyzických. Pokud se tedy obce nezavázala k vybudování přístupové cesty k pozemku ve smlouvě či tato povinnost nevyplývá z jiného právního titulu (např. ze správního aktu), lze uzavřít, že není povinna jakékoli přístupové cesty vybudovávat.

Pokud jde o údržbu již existujících polních cest (přístupových cest) k pozemkům, jedná se z hlediska veřejného práva o tzv. účelové komunikace ve smyslu ustanovení § 7 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoPK“ nebo „Zákon o pozemních komunikacích“). Podle ustanovení § 9 odst. 1 ZoPK je vlastníkem účelové komunikace fyzická nebo právnická osoba, tj. vlastníkem účelové komunikace může a nemusí být obec. Účelové komunikace nevznikají správním aktem (rozhodnutím příslušného silničního správního úřadu), nýbrž faktickým naplněním zákonných znaků.

Jde-li o účelovou komunikaci veřejně přístupnou, svědčí každému právo takovou komunikaci užívat k obvyklému účelu a obvyklým způsobem, a to bezplatně podle ustanovení § 19 ZoPK (tzv. obecné užívání). Je povinností osoby takto užívající účelové komunikace přizpůsobit se stavu takové účelové komunikace. Zákon o pozemních komunikacích nestanoví vlastníkovi účelové komunikace (resp. pozemku, na kterém se tato nachází) povinnost údržby. Nicméně vlastník účelové komunikace může být odpovědný za případné škody vzniklé v důsledku vadného stavu komunikace – jde o soukromoprávní odpovědnost za škodu v režimu občanského zákoníku. S ohledem uvedené doporučujeme, aby, pokud jsou předmětné polní cesty, resp. pozemky, na kterých se tyto nachází ve vlastnictví obce, obec tyto udržoval ve stavu umožňujícím jejich obecné užívání obvyklým způsobem.

/Odpověď zpracoval advokát v rámci projektu "Vzdělávání zástupců a zaměstnanců obcí I. typu 2018 – 21", reg.č. CZ.03.4.74/0.0/0.0/15_019/0010271, který je spolufinancován z EU./