Kategorie

Krizové řízení Moderní veřejná správa a další činnosti obce Občanský zákoník a zákoník práce Obec jako subjekt veřejné správy Oblast dopravy Školství Sociální oblast Správní řád, přestupky, evidence obyvatel a agenda Stavební zákon a rozvoj obcí Trestněprávní odpovědnost starostů a dalších členů Účetnictví obcí Vzdělávání volených zástupců obcí Zákon o poskytování informací, ochrana os. údajů Životní prostředí, od. hospodářství, env. výchova

Kalendář akcí

Zprávy redaktorů

Způsob hodnocení nabídkových cen ve veřejných zakázkách s ohledem na DPH

Blažek Jakub 31.10.2015 14:40:17

Jak hodnotit nabídkovou cenu - s DPH, nebo bez DPH?

Opakovaně proběhl na právě probíhajících školeních na téma veřejné zakázky a jejich trestněprávní aspekty dotaz, zda má zadavatel veřejné zakázky hodnotit nabízenou cenu s daní z přidané hodnoty či bez daně z přidané hodnoty (dále jen „DPH“). Ačkoliv je totiž drtivá většina obcí plátci DPH, úhradu za většinu dodávek si přitom obce nemohou uplatnit na výstupu jako odpočet.

Zaprvé je třeba se zabývat se otázkou, zda je zadávána veřejná zakázka podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o veřejných zakázkách“), nebo zda je zadávána zakázka malého rozsahu, na kterou se zákon o veřejných zakázkách nevztahuje (s výjimkou povinnosti veřejného zadavatele dodržet základní zásady podle § 6 zákona o veřejných zakázkách).

Veřejná zakázka podle zákona o veřejných zakázkách

Zákon o veřejných zakázkách stanoví v § 79 odst. 2 následující: „Pokud zadavatel nestanoví jinak, rozhoduje při hodnocení pro plátce daně z přidané hodnoty cena bez daně z přidané hodnoty, pro neplátce cena s daní z přidané hodnoty.“

Uvedené ustanovení především nabízí zadavateli možnost zvolit si předem v zadávací dokumentaci, zda bude nabídkovou cenu hodnotit vč. DPH, nebo bez DPH.

Teprve pokud si zadavatel nezvolí způsob hodnocení nabídkové ceny, je povinen v případě, že je sám plátcem DPH, hodnotit nabídkové ceny bez DPH, zatímco jako neplátce DPH bude povinen hodnotit nabídkovou cenu vč. DPH.

Uvedené ustanovení nabízí ještě jeden výklad, který je však v odborné veřejnosti menšinovým a já se s ním neztotožňuji, a sice že nabídková cena je hodnocena dle toho, zda je uchazeč plátcem DPH (cena se hodnotí bez DPH), nebo zda je neplátcem DPH (nabídková cena se hodnotí vč. DPH). Takový postup ale nepovažuji za správný a transparentní.

Zakázka malého rozsahu

V případě zakázek malého rozsahu si rovněž zadavatel může zcela nepochybně zvolit, zda bude nabídkové ceny hodnotit vč. DPH či bez DPH, avšak je třeba, aby to předem uchazečům sdělil, nejlépe v zadávací dokumentaci.

Pokud zadavatel nezvolí v zadávací dokumentaci postup, jakým bude hodnotit nabídkové ceny s ohledem na DPH, může si dle našeho názoru zvolit, zda bude ceny hodnotit vč. DPH, nebo bez DPH, avšak zvolený způsob musí dodržet u všech nabídek. Pokud by totiž nabídky hodnotil odlišně, mám za to, že by porušil zásadu rovného zacházení, protože by k jednotlivým uchazečům přistupoval odlišně.

 Závěr

Zadavateli doporučuji vždy předem v zadávací dokumentaci stanovit způsob hodnocení nabídkové ceny, resp. stanovit, zda budou nabízené ceny hodnoceny vč. DPH, nebo bez DPH.

Pokud zadavatel nezvolí, zda bude hodnotit nabízené ceny bez DPH nebo vč. DPH, doporučuji, aby zadavatelé – plátci DPH hodnotili nabídkové ceny bez DPH a zadavatelé – neplátci DPH hodnotili nabídkové ceny vč. DPH.

JUDr. Jakub Blažek, advokát