Starosta obce

SEDLÁČEK Jan 29.11.2015 00:00:00

Na rozdíl od sousedního Slovenska je v naší zemi starosta obce „pouze“ jedním ze členů zastupitelstva obce a zákon této osobě nepřikládá příliš specifických pravomocí. Přesto je především v malých municipalitách starosta hlavním reprezentantem směřování i rozvoje obce.

Na rozdíl od sousedního Slovenska je v naší zemi starosta obce „pouze“ jedním ze členů zastupitelstva obce a zákon této osobě nepřikládá příliš specifických pravomocí. Přesto je především v malých municipalitách starosta hlavním reprezentantem směřování i rozvoje obce.

Starostou obce může být jen občan České republiky, který je zvolen zastupitelstvem z řad jejich členů. Zastupitelstvu obce je starosta také odpovědný.

Postavení starosty mezi orgány obce je výjimečné v tom, že se jedná o jedinou osobu. Ačkoliv obecné povědomí považuje starostu za rozhodující element v politice obce a přiznává mu rozsáhlé pravomoci, skutečnost je jiná. Rozhodující úlohu v samostatné působnosti obce má zastupitelstvo a starostovy pravomoci jsou do značné míry omezené. Rovněž při rozhodování v zastupitelstvu či radě obce je starosta pouze jeden ze členů a může být přehlasován – nemá ani právo rozhodujícího hlasu při rovnosti hlasů.[1]

S výjimkou situací, kdy starosta rozhoduje o záležitostech samostatné působnosti obce svěřených mu radou obce, platí kategoricky, že starosta obce nemůže vytvářet sám vůli obce, ale pouze může tuto vůli navenek sdělovat a projevovat[2].

Jak uvádí i judikatura Ústavního soudu, pokud starosta činí úkony vyžadující schválení zastupitelstva nebo rady bez tohoto schválení, jsou tyto úkony absolutně neplatné.[3]

V souvislosti s postavením starosty je třeba zmínit funkci místostarosty

Jak již bylo řečeno výše, je místostarosta členem zastupitelstva i rady obce (pokud je zřízena). Místostarosta je prvotně odpovědný zastupitelstvu. Jeho hlavním úkolem je zastupování starosty. Zastupitelstvo může zvolit více místostarostů a svěřit jim i některé úkoly. Stejný orgán pak určí, který z nich v době, kdy starosta není přítomen či funkci nevykonává, starostu zastupuje. V případě, že i tento místostarosta byl odvolán nebo se funkce vzdal, pověří zastupitelstvo obce výkonem pravomoci starosty některého z členů zastupitelstva obce.

[1] Horáček, J. a kol.: Vedení obce v praxi. Praha: Raabe, 2008, ISSN: 1802.8187– A 1.2 str. 3.

[2] Břeň, J. a kolektiv: Obce 2008-2009. Brno: Meritum, 2008, ISBN: 978-80-7357-331-7, str. 64

[3] Např. Usnesení Ústavního soudu ze dne 12. dubna 2001 sp. zn. IV. ÚS 576/2000